پس از آن که قاضی حکم داد که کمیسیون بورس و اوراق بهادار آمریکا (SEC) از قدرت خود سوء استفاده کرده است، این کمیسیون اخیراً دستور پرداخت تقریباً ۱.۸ میلیون دلار به دبت باکس (Debt Box) را دریافت کرد. با رهبری گری گنسلر (Gary Gensler)، بسیاری خواستار برکناری او هستند.
النور ترت (Eleanor Terrett)، خبرنگار فاکس بیزنس (Fox Business)، از یک کارمند سابق کمیسیون بورس و اوراق بهادار خواست تا توضیح دهد که چه چیزی برای برکناری رئیس یک آژانس مستقل لازم است. دو سناریو برای جایگزینی احتمالی رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار (که در حال حاضر گری گنسلر است) ارائه شد: استیضاح و منصوب کردن رئیس جدید توسط رئیس جمهور ایالات متحده.
کمیسیون بورس و اوراق بهادار همچنین منحصر به فرد است چون می‌تواند با کمتر از پنج کمیسر تا زمانی که آنها تکمیل شوند، به کار خود ادامه دهد. زمانی که یک رئیس استیضاح می‌شود، از سمت خود برکنار شده و دیگر نمی‌تواند به عنوان کمیسر خدمت کند.
چگونگی برکناری گری گنسلر به عنوان رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار
اولین مرحله برکناری شامل یک فرآیند رسمی استیضاح است که مراحل زیر را در بر می‌گیرد:
- مجلس نمایندگان (House of Representatives) اتهامات استیضاح را علیه یک مقام مطرح می‌کند.
- برای استیضاح آن مقام به رأی اکثریت نیاز است.
- دادگاه استیضاح توسط سنا (Senate) برگزار می‌شود.
- در صورتی که مقام مذکور مجرم شناخته شود، از سمت خود برکنار می‌شود.
- مقام برکنار شده دیگر نمی‌تواند مقام انتخابی دیگری را داشته باشد.
رئیس جمهور ایالات متحده همچنین قدرت دارد که یک کمیسر دیگر را به عنوان رئیس معرفی کند، به این معنا که اگر رئیس جمهور تصمیم بگیرد، در هر زمانی، گری گنسلر ممکن است جایگزین شود. در اینجا، به سناریوهای ممکن برای کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) اشاره می‌کنیم:
- کمیسیون کامل SEC : یک کمیسیون پنج نفره کامل با یک رئیس.
- کمیسیون حداقلی SEC : ساختار همچنان یکسان است: باید حداقل سه کمیسر، با یک رئیس و دو عضو دیگر وجود داشته باشد.
- سناریوی خاص : اگر تنها دو عضو باقی مانده باشند، حدّ نصاب از تعداد اعضای در دفتر تشکیل خواهد شد.
در دوران ریاست‌جمهوری اوباما (Obama)، تنها سه نفر از پنج کمیسر کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) حضور داشتند، و رئیس جمهور وقت دو نفر جدید، هستر پیرس (Hester Peirce) و لیزا فیرفکس (Lisa Fairfax)، را منصوب کرد، اما منتظر تأیید سنا ماندند. کمیسرهای SEC باید توسط رئیس‌جمهور تأیید شده و سپس توسط سنا تأیید نهایی شوند.
وظیفه رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار چیست؟
رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار برای یک دوره پنج ساله خدمت می‌کند اما اگر جانشینی تعیین و تأیید نشده باشد، ممکن است تا ۱۸ ماه پس از آن تمدید شود. رئیس این کمیسیون مسئول نظارت بر تمامی عملکردهای اجرایی و اداری آژانس، از جمله شش بخش آن است:
- تأمین مالی شرکت‌ها — نظارت بر افشاها و ثبت معاملات شرکت‌های عمومی.
- تجزیه و تحلیل اقتصادی و ریسک — جمع‌آوری و استفاده از داده‌های اقتصادی برای مشاوره به سایر بخش‌ها.
- اجرای قوانین — تحقیق در مورد نقض قوانین اوراق بهادار.
- بازرسی‌ها — انجام برنامه ملی بازرسی SEC.
- مدیریت سرمایه‌گذاری — نظارت بر شرکت‌ها و مشاوران سرمایه‌گذاری.
- معاملات و بازارها — نظارت بر سازمان‌های خود-رگولاتوری مانند خانه‌های سرمایه‌گذاری و شرکت‌های کارگزاری-فروشنده.
وظیفه رئیس شامل نظارت بر حدود ۴,۵۰۰ نفر از کارکنان در ۶ بخش و ۲۵ دفتر در واشنگتن و ۱۱ مکان منطقه‌ای است. قانون FIT21 که به تازگی تصویب شده، نظارت قانونی کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون تجارت آتی کالاها (CFTC) را تعریف می‌کند.
- CFTC : اگر بلاک چین مرتبط یا دفتر دیجیتال هم کارکردی باشد و هم غیرمتمرکز، دارایی‌های دیجیتال را تنظیم می‌کند.
- SEC : اگر بلاک چین کارکردی باشد اما غیرمتمرکز نباشد، دارایی‌ها و اوراق بهادار را تنظیم می‌کند.
رئیس فعلی کمیسیون بورس و اوراق بهادار، گری گنسلر
گری گنسلر در مناصب زیر فعالیت داشته است:
- دستیار وزیر خزانه‌داری برای بازارهای مالی — ۱۹۹۷ تا ۱۹۹۹
- معاون وزیر خزانه‌داری برای امور داخلی مالی — ۱۹۹۹ تا ۲۰۰۱
- رئیس کمیسیون تجارت آتی کالاها (CFTC) – ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۴
- رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) – ۲۰۲۱
گنسلر همچنین به مدت ۱۸ سال در گلدمن ساکس (Goldman Sachs) به عنوان عضو هیئت رئیسه مالی کار کرده است و در کمپین ریاست‌جمهوری هیلاری کلینتون (Hilary Clinton) در سال ۲۰۱۶ به عنوان مدیر مالی (CFO) فعالیت داشته است.
فهرستی از اقدامات گری گنسلر و مخالفت‌ها علیه او
- در دوران ریاست گری گنسلر بر کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC)، به این نهاد دستور داده شد به دلیل سوء استفاده از قدرت، حدود ۱.۸ میلیون دلار به دبت باکس (Debt Box) بپردازد.
- به شدت با FIT21 مخالفت کرد که قصد داشت محدودیت‌هایی برای نظارت SEC ایجاد کند.
- گفته است که ارزهای دیجیتال کوچک هستند اما منبع قابل توجهی از کلاهبرداری هستند.
- SEC کمپینی را برای طبقه‌بندی اتریوم به عنوان یک اوراق بهادار آغاز کرد.
- در سال ۲۰۲۳، SEC شاهد افزایش سالانه ۵۳ درصدی در اقدامات علیه شرکت‌های رمزارز بود.
- به نفع صندوق‌های قابل معامله در بورس اسپات بیت‌کوین (spot Bitcoin ETFs) رأی داد.
- سناتورهای آمریکایی خواستار گزارشی از رئیس SEC در مورد نقض حساب X شدند، که منجر به اعلام زودهنگام صندوق‌های قابل معامله در بورس اسپات بیت‌کوین شد.
- نماینده کنگره آمریکا، وارن دیویدسون (Warren Davidson)، با اشاره به «فساد» در SEC، پیشنهاد کرد که گنسلر در سال ۲۰۲۴ برکنار شود.
- او پس از این که ریپل (Ripple) را به جمع‌آوری غیرقانونی بیش از ۱.۳ میلیارد دلار از طریق عرضه اوراق بهادار ثبت‌نشده از طریق فروش XRP متهم کرد، شکایت خود را علیه آن را پس گرفت.
- به شبکه CNBC گفت که FTX می‌تواند تحت رهبری جدید احیا شود.
- در سال ۲۰۱۹، قبل از این که رئیس شود، گفت که فکر نمی‌کند صندوق‌های قابل معامله در بورس اسپات بیت‌کوین وجود داشته باشد.
- گری گنسلر اظهار داشت که اکثریت ارزهای دیجیتال تحت آزمون قرارداد سرمایه‌گذاری قرار می‌گیرند، که آنها را مشمول قوانین اوراق بهادار می‌کند.
- گنسلر توسط قانون‌گذاران آمریکایی و رئیس و مدیرعامل فینرا (FINRA) در مورد نحوه تایید پرومتئوم (Prometheum) به عنوان یک کارگزار-فروشنده رمزارز مورد سوال قرار گرفت.
- در سال ۲۰۱۳، درخواست افزایش بودجه به مبلغ ۷۲ میلیون دلار کرد و گفت که صنعت رمزارز پر از «کلاهبرداری، تقلب، و سوء استفاده» است.
- رئیس SEC تشابهاتی بین بایننس (Binance) و اف‌تی‌ایکس (FTX) مطرح کرد، شکایتی علیه بایننس تنظیم کرد اما علیه اف‌تی‌ایکس شکایتی مطرح نکرد.
- گنسلر گفت که راه‌اندازی شبکه‌های غیرمتمرکز نیازمند توکن‌های بومی است اما آنها را «اوراق بهادار غیرقانونی» تلقی کرد.
- به طور عمومی اعلام کرد که تمام توکن‌های اثبات سهام (Proof-of-Stake) اوراق بهادار هستند.
- بایننس در سال ۲۰۱۸ تلاش کرد گری گنسلر را به عنوان مشاور استخدام کند اما این پیشنهاد رد شد.
- گفت که هر ارز دیجیتالی به جز بیت کوین، یک اوراق بهادار است و تحت صلاحیت SEC قرار می‌گیرد.
